“改善投资环境，提高加勒比海地区的竞争力”
巴巴多斯工业与国际商务部部长、议员 戴尔·马歇尔
很荣幸应中华人民共和国政府的邀请参加第七届中国投资与贸易洽谈会并代表加勒比海地区国家就“改善投资环境，提高加勒比海地区的竞争力 ” 的主题发言。这一主题对于我们地区有着至关重要的意义，因为我们正面临着全球化和贸易自由化的挑战。
我所指的加勒比海地区是位于加勒比海和大西洋之间一系列岛国。这些岛国联合起来形成了一个简称为加共体 (CARICOM) 的区域组织 - 加勒比海共同体和共同市场。 加共体共由 15 个成员国组成，大多数成员国都派代表参加了今天的会议。除了 15 个成员国外，还有 5 个准成员国：安圭拉岛、百慕大群岛、英属维京群岛、开曼群岛、特克斯和凯科斯群岛。除此之外，加共体目前还有 7 个观察员国家 , 即：阿鲁巴岛、哥伦比亚、多米尼加共和国、墨西哥、荷属安的列斯、波多黎各和委内瑞拉。
加共体被认为是除欧盟之外的最为成功的区域经济共同体。
加勒比海地区吸引外国投资的历史可以追溯到该地区早期的殖民时代。早期的定居者主要从事农业，并以此作为在当时殖民地投资的一种主要方式。这些早期的投资形式取得了巨大成功，使得本地区重新认识了殖民力量的重要性，并成为朗姆酒和食糖等商品生产，并运向欧洲的战略要地。
随着 20 世纪 50 、 60 年代加勒比海地区很多国家的相继独立，一些吸引外国投资的政策也相继出台并实施。这些政策包括：减免税收、贴息贷款及关税保护。在接下来的几年里，加勒比海地区实行了“ industrialization by invitation” 的政策，这一政策由该地区的诺贝尔奖获得者阿瑟 . 刘易斯先生积极倡导并在该地区流行一时。 20 世纪 70 年代，投资政策开始转向强调外国公司的国有化和本土化。 20 世纪 80 年代，世界银行和其他国际金融机构在本地区实行自由化政策，从而导致外国投资在本地区重新抬头。
随着区域内贸易自由化和全球范围内的贸易机制，如加勒比单一市场和经济体（ CSM&E ）、及美洲自由贸易区的发展，加勒比海地区也需要吸引更多的外国投资。
目前，加勒比海地区所采用的吸引国外投资的方法的出发点是为了促进本地区欠发达领域的发展。这些领域包括（但不仅仅局限于这些领域）出口的发展，以及通过提供资本、管理、技术和营销技术等手段使产品具有独特性。
加勒比海地区能够吸引外国投资的主要原因是能够始终如一地为国外投资者提供良好的、具有吸引力的投资环境。这一良好的投资环境主要表现为政治稳定和经济发展，同时与工业化国家保持着良好的关系。
随着在 2004 年开始实行单一市场和经济体（ CSM&E ） , 加勒比海区域内的发展也将进入一个关键时期。 在本地区实现单一市场和经济体是应对全球化和即将到来的美洲自由贸易区的一项措施，也是为了加强本地区在全球的竞争力。
通过单一市场和经济体提供的框架，商品和服务的供应商，无论他们属于哪一个成员国，都可以顺利地进入区域、乃至全球市场。这一框架允许投资者将业务放在他们认为能够给他们带来最大经济利益的地方。这样加勒比海地区的投资环境就不会背离单一经济区域的大趋势。
下面我将从市场准入、商务促进、扩大条约、监管和研发等几个方面来谈谈本区域的投资环境及其吸引外国投资的方法。
我本希望借此向大家介绍一下巴巴多斯具体的投资机会，但我今天是代表我们整个地区，那样讲有点不妥。因此，我请各位，在可能的条件下，与加勒比海各国的代表进行会谈，他们会给各位介绍各自具体的项目。
加勒比海地区投资政策的一个基本特点就是保证本地区的投资者不仅能进入加共体市场，而且能够进入北美、中美和南美市场、欧盟市场、甚至是由非洲、加勒比海地区、太平洋岛国和欧盟共同组成的叫做 ACP/EU 的大市场；不仅保证本地的投资者能够获得优惠的进入市场的条件，而且保证选择到本地区投资的所有外国投资者都能获得优惠的进入市场的条件。
在本地区万无一失、充满机会的领域就是电信业。目前在加勒比海地区，该领域正处于自由化的各个阶段，经历着从垄断到竞争的变化。 为了降低商业成本，加共体成员国采取正在逐渐放开电信市场。因此可以预见，随着自由化的发展，国际通信成本将更具竞争力，将吸引到更多的外国投资。
外国投资者感兴趣的其他领域还包括：信息产业、软件开发、轻工制造业，以及在我们多方努力下发展起来的各项服务业。
加勒比海地区丰富多样的资源，和其各国处在的不同发展阶段的特点，为投资者带来了巨大的投资机会。
在这部分里，我想主要讲一讲能够促使投资者在本地区落户创业的国内框架。从实际操作的角度来看，商务促进涉及很多领域和很多方面的内容，如商业实体的注册、发放经营许可、雇佣劳动力、资本的流动，以及在标准、职业认证和电子商务等方面对外籍商人的要求。
我们已经充分认识到了促进外国投资的重要性，并在不断地想办法降低在本地区做生意的成本，排除生意中遇到了的任何障碍。
参与美洲自由贸易区 , 使加勒比海地区必须实施一套促进商业发展的措施。这套措施主要包括八条海关现代化的条款：
• 与外商有关的临时进口 / 某些特定商品临时入境许可 ;
• 特快船运服务 ;
• 简化低价值货物进口手续 ;
• 互相兼容的电子数据交换系统 (EDI) 和公共数据库 ;
• 统一的商品规格和编码系统 ;
• 通关信息宣传 / 通关程序指南 ;
• 海关工作人员操作代码 ; 及
• 风险分析 / 目标技术。
关于加勒比海地区人力资源发展方面，区域的单一市场和经济体在“ Chaguaramas ” 条约的第二个协议中对公司的建立权做了规定，同时，对参与工业、农业、手工艺、商业和专业技术等行业无工资收入的活动的加共体公民（包括管理、监督、技术人员、配偶和子女）的权益也做了相应的规定。
为了促进区域内人力资源的进一步发展，加共体政府首脑们通过了一项政策，目的是在 2005 年实现三级教育机构的入学率增加 15% ，同时普及二级教育的目标。这一政策反映了加勒比海地区对加速二级和三级教育发展的需要。
目前，我们的政府已经认识到了信息和通讯技术（ ICT ）的重要性。在当前快速变化的世界中，工作和其他活动都在被不断变化和发展技术所改变， 只有信息和通讯技术，能够使学生们更好地应对快速变化世界带来的各种挑战。为此，巴巴多斯实施了一个名为“教育与技术 ”(Edu-Tech) 的 ICT 倡议。这一倡议的目标人群是岛国的学生，目的是使学生们能够从网络和电子商务的发展中获得更多技术进步方面的知识。
此外，本地区也开始越来越重视培训和技术教育。一些国家还成立了专门机构以促进技术和职业培训的发展。
加共体也充分认识到了公共部门在促进商业企业发展方面发挥的至关重要的作用。因此我们已经开始了几个公共部门改革活动，从总体上提高服务的质量和效率，更好地满足投资商和公众的需要。目前，各国都在规范行政管理程序，利用信息技术提供更佳服务。政府、私营部门和雇员组织必须密切合作，才能实现必要的发展目标，这一点是至关重要的。加共体已经开发出一种能够使上述各方和谐工作的三方合作模式。
加勒比海地区的各国政府将不断地改善该地区的基础设施，以促进投资。最近本地区的航空港和海港的改善，就是一个很好例证。
本地区投资基础设施的一个独特之处就在于双边和多边条约的网络的不断发展。这些协定有以下特点：
• 被称作“双边投资条约”的、促进和保护投资的互利互惠的一系列协定；
• 双重税收条约，用于避免在加勒比海地区和母国双重征税的情况；
• 还有一些新领域的具体投资协定，主要是关注商业中的一些特殊部门。
加勒比海国家已经与很多国家签署了各自单独的双边协议。这些国家包括：中华人民共和国、美国、英国、丹麦、德国、挪威、瑞典、瑞士、马耳他、多米尼加共和国、阿根廷及哥伦比亚。
与中国签署的双边协议涵盖了农业、体育基础设施和文化领域。除了鼓励和支持上述领域的双边交流外，协议还包括了教育和科技领域，此外，在经济和技术方面，我们也得到了中国政府的援助。
大家可能会发现这些条约的主要特点就是严格按照国际法中已有的原则，包括最惠国待遇原则、国民待遇原则、补偿征用和争端解决机制。
随着加勒比海单一市场和经济体的成立，建立一个和谐统一的投资条约网络势在必行。为此，我们制定了加共体投资政策，政策文件的修订也已进尾声。制定这一政策的目的就是要在本地区创造一个和谐统一的投资环境，同时在吸引外国投资方面提高本地区的竞争力。
值得注意的是，非洲、加勒比海和太平洋地区以及欧盟为达成一个经济伙伴关系协定所进行的第二阶段谈判，是力图创建一个广泛的加共体政策平台。这一平台将反映我们这些国家将要遵循的投资法规。
加共体致力于促进国内法律和国际法的发展过程既是建立加勒比海法院。这一法院将会替代英国的枢密院，成为加勒比海地区的终审法院，并将具有对加勒比海单一市场和经济体内所有争端拥有独家审判权。建立这一法院是为了发展加勒比海法学，从而反映我们地区独特的司法氛围。
加勒比海在此方面非常幸运，因为我们在规定和监督市场商业经营方面，有严格遵循国际最佳惯例的传统。这一规定之所以能够得以维持，是基于我们对持续盈利要求有一个非常复杂的理解。从这个意义上讲，我们地区的规管环境表现出来的特点就是既促进又管理。
我们已经切实地认识到，作为发展中国家 ，我们决不能放松监督管理的标准，否则，就会因不遵循国际最佳惯例而受到制裁，甚至还有可能威胁到我们国家主要经济部门的生存。
加共体成员国同时也是许多区域性和国际性监管和标准制定机构的成员，如国际货币基金组织、世界银行和加勒比海行动小组。加勒比海行动小组是一个加勒比海地区的区域性组织，主要解决有关于国际商业实体监管的问题。作为这些组织的成员，我们必须始终如一的遵循国际最佳惯例。
人们普遍认为自由市场经济是企业的竞争，而不是国家的竞争。 但是，政府的职责就是提供有竞争力的工具和手段，因此，政府在制定新的法律法规的时候要发挥主导作用，以保持企业的竞争力。
产品改进和产品开发是提高竞争力的关键。在加勒比海地区，我们认识到，创新的文化理念必须渗透到经济的各个部门，既包括管理部门又包括生产部门。
研发是中华人民共和国和加勒比海地区开展合作的一个成熟领域。我们的大学、我们的研究机构以及我们的产品实验室之间都可以开展合作。想象一下在中国和加勒比海的知识市场上，科研人员、企业家和投资者共同合作开发新工艺、新产品，使中国和加勒比海的企业屹立于国际竞争的前沿。这绝对不是痴人说梦。
在这一方面，一些国家已经立法为研发方面的投资提供特殊优惠，并将此纳入到人力资源发展政策中来。通过税收激励机制，鼓励私营部门投资于教育体系，以提高人力资本的整体素质。
私营部门已经认识到需要加强私营企业间的联系。这一认识使私营部门开展了很多活动，来提高机构和人员的能力，这同时也促进了研发工作。
在区域的层面上，加共体秘书处一向鼓励成员国建立服务行业的联盟，目的是为了形成区域联盟。这一联盟将有助于提高发展中国家处理服务业事务的能力。更重要是提供一个机制，并通过这一机制的协调，制定出一个统一的贸易政策。
加勒比海地区作为投资和商业活动的中心，它的丰富和多样性真是一言难尽。我相信，通过我的介绍，大家对于加勒比海地区改善投资环境所采取的措施一定有了初步的了解。
我们将会继续努力改善环境使企业能够蓬勃发展。作为一个区域，我们需要在支持加勒比海地区实现可持续发展目标方面，增加长期投资。
同时，我们还会实施鼓励外国投资的政策。经验告诉我们，政策本身不会保证外国投资的持续增长，因为还有一些因素是依赖于各国自己的政策。
但是，我们希望中国政府将会继续促进加勒比海地区的发展，并执行鼓励到加勒比海投资的政策。
谢谢大家！