从二十件案例看特别清算中存在的问题和对策

河北省外商投资企业协会法律顾问 何贵才

近年来，我会受外商投资企业审批机关的委托，先后组织了 20 起外商投资企业特别清算并取得了较好的效果 。同时，也总结出一些具有共性的问题和对策。

一、积极、慎重的做好特别清算工作的必要性：

（一）正确看待招商引资与资本退出的关系；

（二）特别清算的需求量不容忽视；

（三）不能及时对企业进行清算，已成为外商投诉的重点之一；

（四）效益分析：

1 ）改善投资环境；

2 ）维护社会安定团结；

3 ）可强化外企协会的服务职能；

2 、经济效益：

1 ）促进社会资源的合理配置；

2 ）最大限度的保护债权人的合法权益；

3 ）增加外企协会的业务收入。

二、二十件案例情况统计表（略）

三、问题

审批机关处理特别清算事务经常遇到的问题：

（一）谁是适格的审批机关；

（二）谁是适格的受托组织部门；

（三）清算委员会人选及组成；

（四）程序中的疑、难问题；

四、对策：

（一）省级外经贸审批机关是特别清算适格的组织机关；

1 、符合法律、法规；

2 、利于打消外国投资者的顾虑；

3 、利于提高清算的质量；

（二）外企协会组织特别清算的可行性：

1 、可提高行政机关管理效率；

2 、符合法律规定；

3 、符合机构的性质；

4 、具有网络、人员优势。

（三）清算委员会的人选及组成：

1 、投资一方不参加清算程序的处理；

2 、对审批机关、组织部门及清算委员会人选，提出异议处理；

3 、清算委员会主任的任职条件；

（四）清算实务；

1 、清算程序中应遵循的原则；

2 、程序中如何处理好与相关政府、主管部门的关系；

3 、企业职工问题；

4 、转破产问题；

5 、在程序中一方提起诉讼、仲裁问题；

（五）法律责任：

1 、审批机关的不作为或行政行为违法引发有利害关系的一方提起行 政复议或行政诉讼。

2 、清算组织部门、清算委员会及其工作人员违反法律规定可能承担： 1 ）行政责任； 2 ）民事责任； 3 ）刑事责任；

五、建议：

建议修改《清算办法》或颁布实施细则并解决以下问题：

（一）期限问题

1 、特别清算期限起算日应为组成清算委员会之日；

2 、特别清算的期限延长不应局限 90 天；

3 、清算程序中期限中断、中止的界定；

（二）清算委员会组成问题

1 、对一方投资者不参加的处理；

2 、是否必须要有“投资者”“主管部门”“专业人员”参加；

3 、大股东是否有权派多人参加；

（三） 清算程序中法院的财产保全或强制执行的问题；

（四） 特别清算委员会议事规则。