“柬埔寨概况”
经济、政府投资政策、投资机会、优惠政策和具体实施方案
演讲人： Chea Vuthy 先生
柬埔寨发展促进与公共关系委员会主任
柬埔寨投资局
“东盟投资机会”研讨会
2003 年 9 月 8-10 日，厦门
尊敬的女士们、先生们，
今天我很荣幸地向大家介绍柬埔寨的基本情况，题目是： 当前的国际形势给全球带来了许多不确定性因素，但我们仍面临着经济、政治和安全和投资等方面的机遇。
这将为所有可能的投资者提供在柬埔寨投资的可能。在我开始讲述之前，我想借此机会向本次会议的组织者表达我真诚的敬意。
首先，请允许我对柬埔寨的经济情况进行简短的介绍，然后再对柬埔寨王国的整体形势进行概况性描述，希望能够为您清楚、真实地展现投资者在柬埔寨的投资机会或商务机会。
总的来说，柬埔寨政府第二办公室（洪森首项将其称为“经济政府”）已经获得了巨大的成功和成就 ， 对国家的社会结构、和平文化、安全、社会秩序、民主和人权和国际尊严等方面的加强产生了有利的影响。 这为柬埔寨政府的分权管理和改革方案的实施提供了一个难得的机会。 同时，也增强了和平进程的巩固、社会的稳定性、自由化和对经济稳定性起关键作用的因素。 在柬埔寨人民在各个行业的努力和我们的发展合作伙伴的共同帮助下，柬埔寨政府增加了政府容量，制定了合理的社会经济发展政策，增强了柬埔寨的经济实力。 下面我将开始正式的介绍。
经济和投资
在过去几年里，我们的经济持续增长、继续保持较低的通货膨胀率，在金融改革方面取得进一步的进展。 2003 年和 2004 年，柬埔寨的经济将继续保持强大的增长势头，预计在 2003 年和 2004 年分别达到 6% 和 6.3% 的增长率。
通过对税收和海关管理方面的决定性政策和面向拓宽征税基础的税收政策的实施，政府收入在 2006 年到 2007 年将达到 GDP 的 14.5% 。 对外经常帐户余额赤字（除了专用拨款）将下降到 GDP 的 10% 左右，这个水平符合了政府的减让性融资和外国直接投资政策，将国际总储备维持在 3 到 4 个月的商品和服务进口的水平上。 虽然全球的经济正处于衰退的形势下，但柬埔寨的 GDP 增长仍将维持在 5% 左右，而通货膨胀率将保持在 3% 。 虽然增长的需求应带来一些价格上的压力，但 2002 年 -2003 年的通货膨胀率将维持在 5% 以下。随着通货膨胀率的增长，兑换率将有所贬值。
在 1993 年 5 月的选举后，柬埔寨的经济改革如火如荼地展开了。经济改革将柬埔寨的经济体系稳健地转化为一个市场经济模式，缩减了公共部门的规模，增强了经济的稳定性。 除了一些公用事业，大多数价格都实现了自由定价；兑换率也实现了自由化，官方市场价格和平行市场几个之间的差额也减少到最低程序；在税收改革方面，政府开始重视收入、营业额和消费税征税和完善税收管理。 收入的增长使财政赤字维持在一个合理的水平上，基本消除了货币金融；金融政策方针的实施，提高了对支出的控制，对收入筹措的提高和大量的外援流入， 减少了对货币金融的需要程度，大大提高了经济的稳定性；银行系统经过了向两层式银行系统的巨大的转变。
该系统向国外和国内商业银行敞开了窗口。 通过私有化和向私有部门的长期租赁使国有企业的数量大大减少。 通过了一个自由化的投资法律，使 FDI 流得到大大地增加，并对该投资法律进行了相应的修改，来适应不断变化的商业和投资环境。 除此之外，消除了对进口数量的限制，并彻底消除了对外国公司贸易活动的限制。
在贸易和投资政策方面，将继续对商业和投资的法律结构进行修改，以保证在法律、规章制度和程序上的透明度，鼓励私有部门参与，通过国际认可和接受的法律条款来促进商品贸易活动。 柬埔寨政府认识到外国投资对国内经济的重要共享，因此，在宣传投资和商业相关的基本法方面取得了重大的进展。 其中最主要的举措是实施了一个新的自由的投资法，为投资者消除了加入柬埔寨私营部门的屏障，为他们提供了具有竞争性的鼓励政策。
柬埔寨能够进入各种国际市场。 作为不发国家（ LDC ）之一，柬埔寨从它的主要商贸伙伴那里获得了“普惠制”（ GSP ）和“最惠国”（ MFN ）待遇，这些国家包括欧共体、美国、日本、加拿大和澳大利亚。 柬埔寨正努力维持这个优惠的商贸优势，继续扩展它的国际市场。 所有这些都将继续为柬埔寨的产品提供更广阔的国际市场，更重要的是，将加速国内经济的自由化和现代化程度，提高柬埔寨的竞争能力，达到地区和国际的竞争水平。
投资鼓励政策和具体实施方案
柬埔寨政府将通过一个“政府 - 私有部门”论坛继续加强同私有部门的合作关系，这个论坛每半年举行一次，主要讨论与政府政策实施和促进私有部门的当前策略的相关问题。 为此，柬埔寨政府同私有部门共同商议后，于 2002 年 3 月 29 日通过了对投资法的修改，于 2002 年 8 月 23 日通过了对税收法的修改，来改善投资环境，提高柬埔寨在地区的竞争力，提高进埔寨吸引更多私营投资的能力。
柬埔寨政府还颁布了会计和公司审计法，于 2002 年 7 月 8 日开始正式实施。加强了对企业的管理能力，尤其是对国际财会标准的采用，有利于商业政策在柬埔寨的实施。
私营部门投资能够通过两个渠道流向柬埔寨。 首先是通过私有实体同商业部的登记，也就是说，您可能没有资格获得投资法中所允许的投资优惠政策。 第二是通过 CDC/CIB 应用流程使 FDI 到达柬埔寨。 CDC/CIB 注册的真正吸引人的地方是它的投资鼓励政策。 包括：
• 对已被接受的投资者的各项目的状态进行自动类进课税
• 为已被接受的投资者自动授予三年的免税期。
• 对免税期的使用提供最大可允许程度的“开始”期（免税期的商定“开始执行日”可以是三年的第一利润（营业日），二者以取较早者。
• 对 LOI 接受项目和所有其他受企业利得税限制的项目实行单一利得税税率（所有目前授权享有 9% 税率的实体可以享受 5 年的“祖父条款”— — 新法律中容许过去的规定继续施行的条款 ) 。
• 废除了对再投资利润的免税政策，实施投资减免。 投资减免加上加速折旧将代替免税期
• 废除了对股息回流或其他收入的税费减免
• 为出口商提供全球价格的资料和机械输入（采用简化的许可流程为出口上继续提供免税待遇）。
投资机会
柬埔寨具有一些非常重要的投资优势，凭借战略型的地理位置和地形特点，柬埔寨在农业、农工产业、劳工产业、加工业、旅游业和一些其他的生产和服务部门都有着巨大的潜力。 柬埔寨拥有丰富的自然资源、廉价的劳动力、灿烂的历史遗产，人口为年轻型、生产型人口。 这些潜力正在等待着投资和开发。 柬埔寨需要的是私营部门的金融资源和技术知识及专业知识，来将这些资源的优势转化为竞争优势。 这是政府政策的基础，政府将私营部门作为经济增长的发动机和发展合作伙伴。
考虑到这些开发潜力和创建一个坚固的经济基础来保证柬埔寨的经济增长和长期竞争能力的需要，柬埔寨政府重点开发以下 6 个产业：
• 农业
• 物理基础设施、运输和电信
• 供电
• 需要劳工较多的和面向出口的产业
• 旅游产业和
• 人力资源开发
在这个形势下，柬埔寨政府制定了一个优先 BOT 的列表和与物理和社会基础设施相关的其他形式的项目，为投资者的经济参与创造了条件，尤其是在以下辅助建设方面： 道路和桥梁建设、电力和电信。
不久，除了发展服装行业以外，柬埔寨政府将重点开发其他的劳工产业，如，玩具、鞋类和电器和电子产品的组装，用于国内使用和出口。 柬埔寨政府将继续吸引技术转让和管理转让项目。 为此，柬埔寨政府制定了清晰的政策旨在提高柬埔寨的国际竞争力，重视在物理基础设施方面的开发和改进，有效地配合国内对基础服务的不断增长的需求，如低成本供水和供电、金融信息和电信服务。
总之，我们的政策主要概括为以下 7 点。 它们是：
• 继续发展劳工产业，如服装、玩具和鞋类
• 加强对更长期土地管理的法律结构来促进农业综合企业的发展。 政府将提供鼓励优惠政策，建设农产品加工工厂，如棉、黄麻、糖、棕榈油、腰果、橡胶、木薯和水果。
• 发展那些依赖于基本自然能源的产业，主要通过加工国内已有的自然能源，如鱼、肉、水泥产品、砖和瓦。
• 促进中小型企业（ SME ）、微型企业和手工艺品的发展。 中小型企业发展的关键性问题时提供小额贷款，简化流程，提供市场服务，提供有关部门发展的信息。
• 通过促进电子和电器产品的组装产业鼓励技术转让和出口产品的多样化。
• 建设一个有利于全面发展的环境，在这个环境中，私有部门被作为是经济增长的发动机，政府发挥的作用是制定政策，为私营部门参与国家的经济复苏和发展创造有利条件。
• 鼓励企业部门中小型企业在经济增长的推动作用，使经济走上正轨。 我们将最大限度地利用经济整合和外国贸易带来的优势，维持目前的自由贸易的体制，使柬埔寨与全球经济体系接轨。
除此之外， CDC/CIB 还列出了一个可享受税费减免优惠政策和不可享受税费减免政策的投资者的清单。 它们是：
• 所有贸易活动
• 所有形式的交通运输服务
• 免税商店
• 国际标准饭店以外的饭店、卡拉 OK 、酒吧和按摩院
• 购物中心
• 新闻和媒体相关的活动
• 零售和批发
• 专业服务，包括法律、财会、审计、市场调查服务、管理和咨询服务、农业技术、技术工程服务
• 银行和保险活动
• 除高科技术公司以外的电信服务
• 伐木搬运业的开发
• 面向出口的配套行业
• 无线电、电视和通讯设备生产
• 电器和家居用品生产
• 办公、计算和会计机器的生产
• 原电池和电池的生产
• 蓄电池的生产
• 电线和配线设备的生产
• 电子设备的生产 N.E.C.
• 纺织一次产业和二次产业
• 服装（除鞋类）生产
• 产品生产
• 手表和时钟生产
• 摄影和光学商品的生产
• 水凝水泥的生产
• 压缩气体和液化气体的生产
• 工业化学品的生产
• 化学品和石化产品的生产
• 木薯淀粉生产
• 动物饲料的生产
• 橡胶产品的生产
• 饮料和食品生产
• 塑料制品生产
• 玩具、体育和运动产品的生产
• 植物油炼油生产
• 涂料、颜料和漆的生产
• 汽车零件和附件的生产
• 鱼货预加工和保藏生产
• 硬件、工具和餐具的生产
• 鞋类生产
• 加工农产品
• 家畜饲养或肉加工
• 陶瓷产品产业
• 药品
• 纸张、纸产品
• 服务部门（旅游、社会服务）和环境保护
• 农业和农工业
• 家畜
• 渔业
• 基础设施
• 研究和开发
所有这些战略都将继续为柬埔寨的产品提供更广阔的国际市场，更重要的是，将加速国内经济的自由化和现代化程度，提高柬埔寨的竞争能力，达到地区和国际的竞争水平。
柬埔寨政府认识到柬埔寨的发展潜力，柬埔寨是亚太周边地区的新兴的快速增长的经济实体。 可通过外部的面向地区和国际的经济体制的行业政策结构实现这一目标。
作为东南亚国家联盟（ ASEAN ）的成员，柬埔寨将通过一系列举措实现国内初生经济的改革和自由化。 我们所处在的新的经济体制是全球相互依赖的经济体系。 我们已经看到，一些国家的经济税退是如何快速地蔓延到周围地区的，也就是几个月的时间。 同样，一个地区的增长也会为周围的其他地区带来机会。
除了东盟（ ASEAN ），柬埔寨还积极参与了众多的地区性和小地区性组织，如大湄公河次区域 (GMS) 。 政府关注的另一个焦点是加入世贸组织（ WTO ）。
柬埔寨已经达成了众多的经济合作、外贸、投资宣传和保护、知识产品保护等协议。 同时柬埔寨获得了 MIGA 和 ICSID 国际会议的主办权，为外国投资创建了一个更加安全的环境。 两年前，柬埔寨成为加入 IFC 的 171 个国家， IFC 是世界银行集团的私营部门贷款附属机构。 成为 IFC 的成员，柬埔寨便能够获得外界的资金和支持。 柬埔寨正计划建设内部资本市场来取得国内存款保证额外的外部资本。
结论
以上所描述的政策为柬埔寨走向繁荣富强奠定了坚实的基础。 虽然在过去的 52 个月里国内一直处于和平稳定的形势之下，但要完全解决 30 多年的屠杀、战争和内战所带来的问题和困难是不可能的。 然而，柬埔寨在这样短的时间里能够在各个行业获得如此大的成绩使我们有理由相信柬埔寨将克服这些阻碍和苦难，满怀信心地实现持续稳定的发展和真正的繁荣。
我希望能够这次介绍使您对柬埔寨国内真正的形势有一个了解，我也真心的邀请广大的投资者们来柬埔寨，这里有无数的商业和投资机会。 回顾历史，柬埔寨作为一个落后的小国家，其命运很大程度上是由外界会议和发展协助计划（如刚刚结束的“咨询团体”会议）和柬埔寨政府和国内政策所决定的。
柬埔寨非常关注东南亚国家联盟和周边地区的发展趋势，尤其是那些一直是柬埔寨主要投资者的国家。 因此，我们如何看待未来在很大程度上要依靠我们的姿态、政策和我们对目前状况的认识程度。
最后，我再次感谢本次研讨会的组织者能成功组织此次会议和他们的热情接待。
谢谢大家。