■本报评论员 刘式南
一个似乎很幼稚的问题：既然政府每年要发行大约4000亿到6000亿元的国债，为什么不花些钱来多开一些工厂，为失业者多创造一些工作机会呢？
答案很简单：这笔钱主要用于国家的基本建设，如铁路、水电站的建筑，国有企业的技术改造等。这样就没有多少钱来创办更能吸纳劳动力的中小企业了。
事实上，自从中国采取积极的财政政策以来，国家的基础建设工程在过去的5年里总共创造了750万个工作岗位。但这远远不能满足整体的就业需求。若要扩大投资就需要更多的资金。但是用发行国债的办法（这是积极财政政策的一个主要形式）来扩大投资不是没有成本的，它加剧了政府的财政赤字。
积极财政政策已经施行5年了。赤字财政是不能无限制地延续下去的。必须要利用其他的资本资源来取代政府作为投资的主体。
一个国家的投资一般分为政府投资，民间投资和外国投资。日益增长的外国投资表明了中国的经济前景对于外界的巨大吸引力。经济专家们认为，现在中国正处在又一轮高速增长的前夕。
正如商贸部副部长马秀红本周一在本届中国国际投资贸易洽谈会上所说：“拥有13亿人口、经济快速稳定发展的中国，蕴涵着无限的商机，将为世界提供潜力巨大的市场和更多的合作机会。”
反过来，外国投资也会给中国日益庞大的劳动力大军带来就业机会。 然而，让巨大的农村富余劳动力和城市下岗工人都有工作可做的最有效的办法是发展地方中小企业。国内民间投资者是这些企业最合适的业主。
中国的民间资金其实并不少。城乡居民储蓄存款现在已达10万亿元，是近年来国债年均发行量的20倍。这里面只要有1/5能进入投资领域，中国的国内生产总值就能增加大约2个百分点。
问题是，尽管居民个人储蓄从1990年的6040亿元增长到了今天的10万亿元，这笔钱就是赖在银行的钱柜里不肯出来。不管经济学家们怎样绞尽脑汁想把它引诱到资本市场中去，人们就是不想动用这笔钱。有人统计过，这些储户中80%是低收入居民，而其余的那20%却拥有整个储蓄存款的80%。这一小群人是社会的高收入者，他们中许多是私人企业主或“中产阶层”人士。
也许有许多原因可以解释人们的不愿意花钱，但其中有一个是最关键的原因，至少在目前是这样。大多数私人企业家所投资的领域目前都面临着产品过剩，而那些利润前景较好的产业，如汽车、银行、保险、外贸、教育等，又对他们不开放或门槛过高。
很难想象，在国有企业占据着宽敞的发展空间而私人企业只能挤在一个狭窄的空间里的情况下，民间投资者能有多大的信心。
如果政府不采取实质性的措施来向私人企业充分开放各个产业领域和在市场准入和资源分配方面制定有利的政策，经济学家们所寄予厚望的民间投资就永远不会出现兴隆的局面。
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