2005.6.25    

●  日月潭、阿里山、乌来瀑布等,都是台湾地区的风景名胜地,而台湾超过80%民众的祖籍地又在福建省特别是闽南地区。按理,只有一水之隔,才半个小时的航程,要观赏那些怡人景色,要亲身感受乡亲乡情,都不是一件难事。可是,长期以来,由于种种原因,厦门以及福建的普通游客,要到台湾旅游观光、探亲访友,还真不容易。自从大陆宣布开放大陆居民赴台湾旅游后,这一切将变得可能,而且将会变得更快捷、更方便。
    在这一背景下,6月6日,海峡两岸旅行商合作商谈会在厦门召开。台湾29家旅行社30多位代表和福建省21家组团社代表参加了会议,并就如何联手打造闽台双向旅游黄金线进行了沟通,提出了延伸“两门”、“两马”线路到台湾,做大做强海峡旅游的共同目标。

   四点共识 做大市场
  
商谈会上,闽台旅行商对开放福建居民赴金门旅游半年来的经验进行了认真总结,为双方共同争取解决大陆居民经由两门、两马赴台旅游可能存在的技术性问题进行了商讨,达成了四方面共识,并在此基础上,签订了《闽台旅行商合作意向》,其主要内容:
    一是优势互补。要充分发挥闽台两地的资源优势、区位优势和市场优势,共同协商、设计编排适合海峡两岸旅游者需求的“厦门-金门-台湾和福州-马祖-台湾”5日-10日游的旅游线路,推出若干条个性


马祖北海坑道。胡美东摄


战争遗留下来的飞机,大炮成为特色旅游设施。黄少毅摄

鲜明、特色突出的黄金旅游线,并在价格上予以最大优惠。
    二是资源共享。要在“武夷山-阿里山”实现旅游资源对接的基础上,进一步发挥两地众多著名的旅游景区的优势,继续做好旅游景区对接工作,深化旅行商业务合作,共同打造海峡旅游平台,提高海峡旅游品牌知名度。
    三是信息互通。充分利用各种网络媒体,加大信息互通力度,包括双方旅游发展动态、景区开发情况、景区门票价格、旅行社报价等信息的通报,对合作中的一些重大事宜进行协商、探讨,为海峡两岸旅游业的健康发展建言献策。
    四是市场互动。共同推介海峡旅游资源和线路,联合制作海峡旅游宣传品,积极参加各种海峡旅游节会活动,互送旅游客源,以吸引更多的客人到福建和台湾两地旅游,共同做大做强海峡旅游市场。

    马祖旅游 指日可待
  
商谈会上,海峡两岸旅行商界的代表还就开放福建居民赴马祖旅游达成了诸多共识,并签订了相关协议。对此,福建省旅游局局长黄晓炎表示,这意味着福建居民赴马祖游指日可待,首团人士一旦成行,就标志着福建居民马祖游正式启动。
    据悉,福建居民赴金门游已于去年12月上旬正式启动,至今共有55个团组成

行,1025人参与。
    对此,与会者认为,这条观光旅游黄金路线之所以没有出现预期的火爆场面,主要是由于审批、办证方面的繁琐和出团的不确定性造成的,也与三天两夜的行程安排过于单一有关。
   他们表示,金门游是一条具有特殊卖点的观光旅游黄金路线,特别是与转道


金门岛象征,金门人的守护神-风狮爷。刘述先摄

港澳赴台湾相比,可以节省2000元,因此, 仍具有广阔的市场前景,应该通过两岸旅行商的联手,延伸“两门、两马”线路到台湾,共同培育壮大海峡旅游市场。

    一路走来 多项突破
  
 闽台一水相连,自1987年台湾当局开放台胞赴大陆探亲以来,福建省凭借闽台深厚的历史渊源关系和独特的区位优势,加大闽台旅游合作交流,使台胞成为福建省最稳定、最主要的客源市场。
    截至2004年,福建省接待来闽台胞676万多人次,占全省接待入境游客人数的1/3,总量居各省前列。
    去年9月,全国对台旅游工作会议在福建召开,进一步推动了闽台旅游的交流与合作,12月,福建省启动“金门游”,今年初,又举办了第八届海峡旅行业联谊会,对台旅游取得突破性进展。今年第一季度,到福建的台湾游客再创历史新高,达到12.75万人次,比增17.9%。

●  2005年谈中国的区域经济,首先要讲“中部崛起”。有专家把中部地区喻为中国经济的脊梁,如果脊梁“塌陷”,中国经济怎能腾飞?
    中部处于东西部两极之间,往往成为国家调控的“盲点”和倾斜政策“被遗忘的角落”。1980年至2003年,中部经济一直处于下降趋势,2002GDP增长率甚至低于西部0.51%.2004年《政府工作报告》明确提出了“促进中部地区崛起”的概念,2004年12月中央经济工作会议上“中部崛起”的提法首次出现在次年经济工作的六项任务中,温家宝总理也在今年两会中强调“要抓紧研究制订促进中部地区崛起的规划和措施”。
    如果把东北三省看作一个独立的区域经济,中部地区包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省。中部南联珠三角,东接长三角,北通京津环渤海湾经济区,具有承接东西、贯通南北的区位优势,长江黄金水道、多条铁路干线及国道公路从中部地区穿过。中部地区是中国重要的农业、工业和能源基地,具有丰厚的历史人文的积淀,曾是古代商家必争之地。这些都是中部崛起的基础条件。
    中部崛起成为中国区域经济继东部先行、西部大开发和振兴东北老工业基地后最重要的战略举措,有可能成为“十一五”时期处于主导地位的区域发展战略,中部六省更是就此提出自己地位和发展战略。
    安徽省位于中部诸省的最东部,顺利与“长三角”无缝对接,成为“长三角”产业梯度转移的首选地带和第一承接地。合肥-南京、合肥-武汉、铜陵-九江3条铁路线和徽杭高速公路的建设将突出安徽连贯东中西的枢纽地位。安徽商务厅外资办处长项莉表示,安徽已形成汽车及工程机械、农产品深加工、能源、原材料、家电等具有比较优势的产业,今年安徽要加强宣传,以大项目为依托,提高招商引

资的规模和水平。
    2005年山西省的招商引资将围绕建设新型能源和工业基地的目标,结合自己的优势产业,推动一批科技含量高、集聚效应明显、对全省经济发展有较大带动作用的项目。据悉,山西已开始改革外资项目审核工作,减少环节,下放核准权限。
    江西省是惟一一个与长三角、珠三角和闽南三角洲毗邻的省份,凭借独特的区位优势,江西提出了“对接长珠闽,融入全球化”的方针。据江西省外经贸厅投资促进中心主任沈京一介绍,江西省把2005定为“诚信服务年、大项目招商年”,将对重点项目的招商提供跟踪服务,不仅招商,还要“留商”,以他们的增长带动地区的经济,并以此吸引更多的投资。

2004年各地区城镇固定资产投资及增长率

数据来源:《2004年中国区域金融运行报告》

作为重工业基地的湖北省近几年致力于于产业结构调整和经济增长方式的转变,为了在“中部崛起”中首先崛起,湖北正加快新型工业的发展,推进“武汉城市经济圈”的建设。湖北省商务厅厅长尹汉宁表示:“我们在招商引资过程中注重联系湖北经济发展实际,围绕着大项目招商,围绕着制造业招商,围绕着优势产业招商。”
    位于中原地区的河南省将致力打造以郑州为中心,包括洛阳、开封等9城市在内的中原城市群。同时河南“中部之中”的位置,是国家大的交通通道、通讯线路、输电线路的必经之地,最近几年国家实施的一些

大工程如宁西铁路、南水北调、西电东送、西气东输等都途经河南,这种地理位置决定了河南有条件成为全国人流、物流、信息流的聚集地。据该省商务厅官员介绍,河南建立了重大项目招商责任制,以对项目的进展、落实和跟进做出更灵活迅速的反应,同时完善和加强招商引资的信息网络建设。
    广袤而肥沃的洞庭湖平原是湖南成为“天下粮仓”的天然有利条件,湖南有7000多万亩耕地,农业资源丰富,农耕文化的积淀,培育了袁隆平这样的“杂交水稻之父”。2004年全省粮食产量达281亿公斤,农民纯收入增长比例首次高于城市居民。湖南省商务厅外商投资联络处处长周越表示,要把湖南农业大省建成农业强省,今年招商引资将引导湖南农业往产业化方向发展,并且以商招商,吸引产业链上下游的投资,提高投资履约率。

学者陈文科、秦尊文认为,当今中国区域发展的主要矛盾在中部,全面建设小康的重点也在中部。加快中部地区发展,既要有东部“拉动”,又要有中部“自动”,更要有中央“启动”,使之与西部同样提速。但国务院发展研究中心副主任李剑阁表示:“中央区别对待的政策会越来越少,不可能照搬长三角、珠三角、西部、东北的模式,中部必须走自己的模式。” 因此,“中部崛起”战略一定要与国家的东部地区结构升级、西部开发和老工业基地改造等区域战略相结合,根据各地的比较优势和具体特点,选择可持续的复合型战略模式。

今年3月5日,温家宝总理在2005年《政府工作报告》中强调“区域协调发展”,中国区域经济的发展将在“西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部新跨越”四个板块的联动下出现新的增长。


安徽省淮北矿区某大型煤矿储藏场里。谢正义摄

●  能源安全、能源节约及能源合作――这是摆在刚刚成立的国家能源办公室面前的三大挑战。
    在电力短缺现象持续不断且更加依赖进口原油的情况下,我国政府希望通过行政手段来保证能源供应充足,从而维护国家的经济繁荣。五月中旬,国务院正式成立了由温家宝总理为首的、包括两位副总理及外交部长和国防部长等在内的13位部长组成的国家能源领导小组。同时下设由24名成员组成的能源办公室,承担领导小组日常工作。
    领导小组和能源办公室的工作重点在于确保海外原油和天然气的储备,缓解长期性电力短缺,稳定煤炭供应,提高工业能源的使用效率以及推广核电及其它再生能源的应用等。
    国务院研究办公室的一名高级官员告诉记者:“能源安全是小组的首要任务。加强与国外机构在开采原油和天然气储备方面的合作是确保安全问题的关键所在。”
    由于本土供应无法满足实际需求,像美国一样,中国越来越依赖国外的石油供应。去年,中国进口石油1.2亿吨,比前年增加了35%,进口原油量超过总体供应的40%。预计到2020年大约60%的国内能源消耗将依赖进口。
   “石油供应安全越来越成为国家经济发展的不确定因素。” 中国石油天然气集团公司研究与发展部主任严绪朝说,“当一个国家的进口石油超过总消耗的一半以上时,无论是经济、外交还是军事力量都将被动用起来以保证供应。”
    能源节约是另一个重要议题
    中国在节约能源方面,还需要做大量努力。
    国家发改委统计数字显示,如产生相同的国内生产总值,中国消耗掉的能源高出世界平均水平2.4倍,高出欧盟国家4.9倍,高出日本8.7倍。同时,中国主要行业消耗的能源,如钢、水泥以及乙烯等,比欧美等发达国家高出20%至45%。中国马路上跑的汽车要比欧洲马路上跑的汽车多消耗25%的汽油。
    认识到这些问题,中国政府决心在2003年至2020年间提高42.5%的能源使用率。
    另一个挑战是,在发改委已经成立能源司的情况下,如何解决机构重复建设问题。
    国家发改委下属的物价部门主要是负责能源价格的制定,商务部负责石油及煤炭的出口和进口以及调控国内的石油市场,而国土

资源部则负责能源的开采等。这样的结果导致能源政策总是不一致,有的时候甚至自相矛盾。
   “要谨慎的建立一个清晰的行政架构。”国家电力企业联合会的一位资深专家认为。
    人才是又一个迫切需要解决的问题。
   “既懂经济又懂能源的人才少之又少啊。”一位外国石油公司北京分公司的副总裁这样感叹道。“大多数的情况是,在经济领域博学精通的却几乎不具备能源知识,反之亦然。”
    仅凭成立一个能源办公室就希望见到即时的变化是不切实际的,但是许多人相信它的成立将为目前分散的能源产业的整合掀开序幕。最终,这个过渡机构将转变成具有实权的美国式的能源部门。只有这样,政府在决定能源政策才会有更大的主动权,长远来看,有望改变世界经济及地理政治的格局。
    国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚认为:“我们应该要成立一个像能源部这样的综合机构。成立能源办公室正是向这个方向迈近了一步。”
    事实上,中国曾在1998年成立过能源部,但是5年后解体了,因为它的行政功能和其它一些部门如国家发展与计划委员会,即现在的国家发改委重复了。
    从2002年年底开始,电力短缺现象越来越普遍,以致发展到现在全国2/3以上的地区要经常性的拉闸限电。煤炭开采远远不能满足不断上升的需求,与此同时石油进口大幅提高,中国以及成为世界第二大石油消费国。为了解决日益突出的矛盾,中国政府在2003年3月的一次行政改革中,在国家发改委下成立了能源司。
    然而,不断有人质疑,不到30个人编制的能源司是否有能力去管理一个有着10万亿资产的庞大产业,又是否有能力去协调不同的与能源相关的权力部门。
    去年底,国家发改委向国务院提议恢复能源部,但是最高决策层否决了这项提议,因为他们认为改革将会牵动整个行政架构。国务院清楚表明在本届政府2008年任期届满之前不会考虑采用这项提议。取而代之的是成立了能源小组和能源办公室,用以制定长期的能源政策。同时,能源司继续存在,具备相应的行政功能和审批相关的项目。
    为了更好地协调行业内的资源,中央政府委任国家发改委主任马凯为能源办公室主任。马富才,中国石油集团的前总经理,则是两位副主任之一。在石油行业有超过30年工作经验的马富才,曾把巍巍可岌的石油企业转变为中国最具盈利能力的国有企业,奠定了自己在这个行业的突出地位。


南京市郊的电力传送网。刘建民摄

 
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